La segunda edición del estudio Raio-X das Forças de Segurança Pública do Brasil (Radiografía de las Fuerzas de Seguridad Pública de Brasil), publicada el martes (04/08) por el Foro Brasileño de Seguridad Pública (FBSP), señala un aumento del 2.8% en el personal en comparación con 2023, lo que eleva el total a 818,521 profesionales activos en agencias municipales, estatales y federales. Uno de los principales hallazgos del estudio es la rápida expansión de las Guardias Municipales, que ahora están presentes en 1,384 municipios y desempeñan cada vez más funciones que antes estaban restringidas a las fuerzas policiales, a pesar de carecer de la supervisión externa y las estructuras de gobernanza necesarias para garantizar operaciones efectivas y responsables. Para estimar el tamaño de estas fuerzas, el FBSP tuvo que cruzar tres bases de datos separadas, identificando aproximadamente 107,457 oficiales activos en las 1,384 Guardias Municipales mapeadas, un aumento del 12.8% en dos años.
Este contenido es solo para suscriptores
Para desbloquear este contenido, suscríbete a Informes INTERLIRA.
falta de supervisión
Según el informe, la supervisión insuficiente ha permitido que surjan graves irregularidades. En 44 municipios brasileños, el número de agentes de la Guardia Municipal excede los límites legales establecidos por el Estatuto de la Guardia Municipal , y algunas fuerzas locales emplean hasta tres veces el número de efectivos permitido. Ante esta situación, la FBSP advierte sobre el riesgo de una creciente politización de estos organismos sin los mecanismos de rendición de cuentas, supervisión y control exigidos a las fuerzas policiales estatales.
Crisis de gestión: Más jefes que subordinados
El informe de Raio-X también identifica una inversión de la jerarquía tradicional dentro de la Policía Militar y el Cuerpo de Bomberos Militares, mostrando que ambas fuerzas ahora cuentan con más sargentos que soldados rasos. A nivel nacional, la Policía Militar incluye 129,402 sargentos frente a 117,142 soldados. Según el estudio, este desequilibrio se debe principalmente al uso de ascensos como mecanismo para aumentar los salarios. Esta práctica reduce la capacidad operativa en las calles, distorsiona las estructuras de carrera y eleva los costos administrativos y de personal.
Policía Penal
Mientras que la Guardia Municipal continúa expandiéndose, las fuerzas policiales encargadas de las investigaciones criminales y la custodia de los reclusos están perdiendo personal y capacidad operativa. La Policía Penal ha experimentado una reducción del 3% en su plantilla, a pesar del continuo aumento de la población carcelaria. Al mismo tiempo, la Policía Civil opera con solo el 55.2% del personal necesario para un desempeño adecuado. El informe también señala la vulnerabilidad estratégica de los cuerpos de bomberos. Brasil cuenta con tan solo 0.3 bomberos por cada 1,000 habitantes, una escasez que se agrava especialmente ante la creciente frecuencia e intensidad de los desastres relacionados con el clima.
Desigualdad salarial y la carga fiscal de los jubilados
Según el estudio, el gasto en seguridad pública asciende a aproximadamente R$ 230 mil millones anuales, equivalente al 1.8% del PIB de Brasil. Sin embargo, estos recursos se distribuyen de manera desigual entre los estados y las categorías profesionales. A modo de comparación, un jefe de policía (delegado) gana un promedio de R$ 41,200 en Ceará y R$ 23,100 en Minas Gerais. En el nivel de entrada, un empleado administrativo de policía gana un promedio de R$ 8,600 en Paraíba, en comparación con un promedio nacional de R$ 12,900. El sistema de pensiones también se identifica como un desafío fiscal complejo a largo plazo. Brasil cuenta con 424,415 miembros retirados de las fuerzas de seguridad pública estatales, lo que representa un aumento del 6% desde 2023. Si bien estos jubilados representan solo el 22% del total de empleados jubilados del Poder Ejecutivo, constituyen el 34% de la nómina total de este grupo. Otro hallazgo significativo es que los jubilados del sector de la seguridad pública reciben, en promedio, un 24% más que el personal en servicio activo.
Diversidad de género
La representación femenina sigue siendo un gran desafío en las instituciones de seguridad pública. Las mujeres representan solo el 13.3 % del personal de la Policía Militar y el 28.4 % de la fuerza policial civil. Su presencia es aún más limitada en los puestos de alta dirección. Dentro de la Policía Militar, las mujeres ocupan solo el 6.9 % de los puestos de coronel. El estudio identifica varias barreras para el ascenso profesional, entre ellas la infraestructura básica insuficiente, el acceso limitado a servicios de guardería, las políticas de permisos inadecuadas y una cultura organizacional predominantemente masculina que restringe el acceso de las mujeres a puestos de mando y toma de decisiones.
Base de datos y metodología
El estudio se basa en una recopilación de información pública obtenida de los portales de transparencia de las 27 unidades y agencias federales de Brasil, así como en datos obtenidos mediante solicitudes presentadas en virtud de la Ley de Acceso a la Información (LAI). Para mapear las fuerzas de la Guardia Municipal, la metodología cruzó por primera vez tres bases de datos: la Encuesta de Información Municipal Básica (MUNIC), elaborada por el Instituto Brasileño de Geografía y Estadística (IBGE); el Informe Anual de Información Social (RAIS), mantenido por el Ministerio de Trabajo; y el Censo de Guardias Municipales, realizado por el Ministerio de Justicia y Seguridad Pública.
Análisis:
La expansión del personal de seguridad pública en Brasil refleja un creciente reconocimiento de que la delincuencia se ha convertido en uno de los desafíos más acuciantes de la política pública del país. Sin embargo, el informe sugiere que el simple aumento de personal difícilmente mejorará la seguridad si persisten los desequilibrios institucionales. El rápido crecimiento de las Guardias Municipales ilustra este dilema. Originalmente creadas para proteger los bienes municipales, muchas de estas fuerzas están asumiendo gradualmente funciones policiales tradicionalmente desempeñadas por las agencias policiales estatales. Sin una capacitación estandarizada, mandatos legales claros y mecanismos de rendición de cuentas sólidos, esta expansión puede generar inconsistencias en las prácticas policiales y aumentar el riesgo de disputas operativas y legales, especialmente dado que el Supremo Tribunal Federal ha ampliado el alcance de las facultades policiales municipales en los últimos años.
Los hallazgos también exponen debilidades estructurales dentro de las instituciones policiales tradicionales de Brasil. La escasez de investigadores de la Policía Civil afecta directamente la capacidad del Estado para resolver delitos, desmantelar organizaciones criminales y realizar investigaciones basadas en inteligencia, mientras que la reducción de personal de la Policía Penal se produce en un momento en que las bandas carcelarias siguen coordinando actividades delictivas desde el interior de los centros penitenciarios. Igualmente significativa es la distorsión en la estructura de carrera de la Policía Militar, donde el creciente número de rangos de supervisión en comparación con los oficiales de primera línea puede reducir gradualmente la disponibilidad de personal para patrullajes preventivos. Estos desafíos demuestran que la gestión del personal y la organización institucional pueden ser tan importantes como el número total de oficiales al evaluar la eficacia de la seguridad pública.
Fuentes: Fonte Segura.
