Introduction
En octobre 2026, le Brésil se rend aux urnes pour élire son président et ses gouverneurs d'État, renouveler intégralement sa Chambre des députés (513 sièges) et renouveler les deux tiers (54) de son Sénat fédéral. La sécurité publique est un enjeu majeur des élections brésiliennes depuis des décennies – et domine le débat public depuis au moins 2018 – mais ce cycle électoral marque un tournant sans précédent : les sondages montrent systématiquement qu'elle devance l'économie comme principale préoccupation des électeurs, sous l'effet de l'ingérence directe du crime organisé dans la vie politique, des violences physiques visant les candidats et de la désinformation générée par l'intelligence artificielle . Aucun de ces facteurs n'agit isolément ; la peur du crime alimente des politiques sécuritaires intransigeantes, mais ces politiques ne parviennent pas à empêcher les groupes criminels d'infiltrer l'État – une dynamique qui, conjuguée à la violence physique et à la désinformation instrumentalisée, menace directement l'intégrité du scrutin. Premier volet d'une série en deux parties retraçant cette chaîne, cet article traite de la « bukelisation » de la politique de sécurité brésilienne et de la pénétration du crime organisé dans la politique électorale, tandis que la deuxième partie examine la violence physique, la désinformation par l'IA et l'extrémisme politique.
Ce contenu n'est destiné qu'aux abonnés
Pour déverrouiller ce contenu, abonnez-vous à Rapports INTERLIRA.
Partie 1 : Populisme sécuritaire et infiltration criminelle du vote
Le fossé entre la peur et les données
Depuis 2018, les sondages d'opinion placent systématiquement la sécurité parmi les principales préoccupations des électeurs, devançant même l'économie – traditionnellement la principale préoccupation des Brésiliens – dans la plupart des enquêtes. Ce qui distingue ce cycle électoral, c'est que le sentiment d'insécurité s'accentue au sein de la population, même lorsque les indicateurs de criminalité avérée montrent des améliorations.
Le vol de téléphones, les arnaques en ligne et la violence omniprésente alimentent l'anxiété quotidienne bien plus que les statistiques globales sur les homicides . Ce décalage entre perception et données est précisément le terreau fertile des discours répressifs sur la criminalité, car une descente de police, une arrestation massive ou un nombre élevé de victimes produisent un impact symbolique immédiat qu'une réforme plus lente et fondée sur des preuves ne peut égaler.
Un programme de réforme au point mort
Il serait facile de croire que la crise découle d'un manque de ressources. Or, ce n'est pas le cas. Les dépenses publiques de sécurité, tous niveaux de gouvernement confondus, ont atteint environ 153 milliards de reais pour la seule année 2024, soit une augmentation de 6.1 % en termes réels par rapport à 2023 et une hausse de plus de 50 % en dix ans, avec des projections de croissance continue . Le véritable obstacle réside dans la coordination institutionnelle et la volonté politique, comme en témoigne le sort réservé à la PEC 18/2025 [1] , la réforme constitutionnelle visant à restructurer la coopération fédérale-étatique en matière de sécurité et à officialiser le système national de sécurité publique (SUSP), créé par la loi en 2018 mais qui peine encore à obtenir l'adhésion de l'État.
Le rapport PEC 18/2025 est en attente de vote depuis des mois, bloqué par un désaccord entre les dirigeants des partis et le gouvernement fédéral, précisément parce que nous sommes en année électorale. Le risque est grand que, s'il est finalement adopté, il soit réduit à ses éléments les plus populaires – renforcement des forces de police, création de prisons, répression accrue – tandis que les questions de coordination essentielles resteront sans réponse. Ce même débat a relancé les discussions sur une intervention fédérale dans les États perçus comme perdant le contrôle de leur sécurité, une option politiquement explosive que les gouverneurs souhaitent éviter à tout prix.
Un gouvernement sur la défensive
L'instabilité du gouvernement fédéral sur cette question est devenue impossible à ignorer en janvier 2026, lorsque le ministre de la Justice et de la Sécurité publique, Ricardo Lewandowski , a démissionné pour raisons personnelles et familiales. Derrière cette démission, des sources ont révélé la reprise des discussions internes concernant le rétablissement de deux portefeuilles distincts au sein du ministère : la Justice et la Sécurité publique. Cette structure avait été mise en place sous la présidence de Temer.
Quelle que soit la motivation précise, la perte du plus haut responsable de la sécurité de Lula moins d'un an avant le vote a souligné à quel point le gouvernement fédéral est vulnérable sur la question même que ses adversaires ont placée au cœur de la campagne.
Le manuel du Salvador
Cette opposition s'est ralliée autour d'un point de référence international précis : le Salvador . Depuis que le modèle d'incarcération de masse du président Nayib Bukele est devenu un phénomène médiatique mondial, des politiciens brésiliens ont effectué des pèlerinages pour le constater de visu – au moins quatorze responsables depuis 2023, dépensant au moins 407 000 réaux de fonds publics, certains posant pour des photos à l'intérieur de la méga-prison du pays, CECOT, un établissement critiqué internationalement pour ses conditions de détention. Le symbolisme importe plus que les missions d'étude elles-mêmes : il indique qu'un groupe croissant de politiciens brésiliens considère l'incarcération de masse et la suspension des garanties procédurales comme un modèle à atteindre, et non comme un dernier recours.
Le Brésil n'est pas le seul pays concerné par cette dérive régionale : au Chili, lors des élections de décembre 2025, le candidat à la ligne dure José Antonio Kast a vaincu une rivale de la coalition gouvernementale qui avait elle-même adopté un discours plus intransigeant en fin de campagne. Rio de Janeiro offre un aperçu de cette situation au niveau national : l'administration du gouverneur Cláudio Castro a supervisé l'une des opérations policières les plus meurtrières de l'histoire du pays, et loin de lui nuire politiquement, cet événement a entraîné une hausse de sa popularité – un signal que d'autres hommes politiques semblent prendre en compte.
Territorialisation du vote
Les groupes criminels organisés ne se contentent plus de profiter d'une gouvernance défaillante : dans un nombre croissant de municipalités, ils influencent directement la composition des instances dirigeantes. Les chercheurs qui étudient le crime organisé en Amérique latine parlent de « territorialisation du vote » : lorsqu'une faction ou une milice contrôle un quartier , elle peut contrôler, par l'intimidation ou la coercition, pour qui les habitants peuvent voter, transformant ainsi son emprise territoriale criminelle en capital électoral.
Il ne s'agit pas d'un phénomène exclusivement brésilien — des études comparatives sur le pouvoir illégal dans toute la région décrivent des schémas similaires, des cartels mexicains aux gangs d'Amérique centrale — mais le cycle brésilien de 2026 a produit certains des cas les plus clairement documentés à ce jour, touchant aussi bien les municipalités rurales que les périphéries urbaines.
À Santa Quitéria, dans l'État du Ceará, le maire et son adjoint ont été destitués en 2025 après que les enquêteurs ont établi que leur campagne avait eu recours à la structure locale du Comando Vermelho pour intimider les électeurs . Ce n'était pas un cas isolé : lors des élections municipales de 2024 dans l'État du Minas Gerais, dix-huit candidats ont été soupçonnés d'avoir des liens avec le Primeiro Comando da Capital (PCC) ou le Comando Vermelho (CV), mais aucun n'a finalement été élu.
À Belford Roxo, à Rio de Janeiro, la candidature d'Eduardo Araújo (PL) a été purement et simplement bloquée en raison de liens avérés avec des milices. Dans la capitale, le député d'État Val Ceasa (PRD) a été empêché de se représenter en raison de soupçons de liens avec un gang local, le Pure Troisième Commandement (TCP). Dans l'État de Rio, au moins 15 candidats ont vu leur candidature contestée par les autorités électorales en raison de soupçons de liens avec le crime organisé.
Les institutions tentent de rattraper leur retard.
À l'approche de 2026, le Parquet électoral brésilien (MPE) a contraint les partis politiques à prendre en charge cette question, leur recommandant de créer des comités d'éthique internes et de vérifier les antécédents et les finances des candidats , sous peine de poursuites pour « négligence délibérée ». La réaction a été tardive et inégale. Les partis n'ont commencé à mettre en place ces mécanismes de vérification qu'à partir de juin, sous la pression directe du parquet.
Avant cette recommandation, seul le MDB disposait d'une règle interne permanente visant spécifiquement à empêcher les membres de factions d'intégrer ses rangs. Plusieurs responsables du parti, s'exprimant sous couvert d'anonymat, ont mis en doute l'efficacité même de cette mesure, arguant que les partis ne disposent pas des mêmes outils d'enquête que la police ou le parquet et qu'on leur demande d'effectuer une tâche qui n'est pas la leur.
Innovation juridique contre instrumentalisation politique : le débat sur les « liens criminels »
Rio de Janeiro a mis en place l'une des stratégies juridiques les plus originales : son parquet électoral régional a commencé à utiliser les liens familiaux pour contester les candidatures , arguant que les proches de personnes déjà impliquées dans le crime organisé — surnommés « héritiers » politiques — héritent et utilisent la même infrastructure criminelle que celle construite par les membres de leur famille.
Deux affaires illustrent cette approche : d’une part, João Drumond (PRD), petit-fils de Luizinho Drummond, un opérateur de loterie illégale notoire ; d’autre part, Junior da Lucinha (PSD), conseiller municipal de Rio et fils du député Lucinha (PSD), visé par une enquête pour liens présumés avec la milice . Cette stratégie n’a pas encore été testée devant les juridictions supérieures, et son sort en appel pourrait influencer la manière dont les procureurs poursuivront des affaires similaires ailleurs.
Il existe également un effet secondaire moins évident qu'il convient de souligner : les accusations de liens criminels sont devenues une arme de désinformation entre les campagnes rivales , indépendamment de l'existence de preuves concrètes. Lors de l'élection municipale de São Paulo en 2024, plus de quatre-vingts groupes WhatsApp et Telegram ont diffusé des messages liant divers candidats au PCC. Les partisans de Pablo Marçal et de Marina Helena ont propagé l'idée que Guilherme Boulos était secrètement allié à cette faction ; les partisans du vainqueur final, Ricardo Nunes, ainsi que des militants de gauche, ont répliqué en accusant Marçal lui-même d'être le véritable intermédiaire du PCC dans la politique municipale.
Pourtant, malgré l'absence de preuves crédibles liant l'un ou l'autre des favoris au réseau, les allégations ont atteint leur objectif . Cet épisode constitue un précédent utile pour 2026 : un problème réel et bien documenté – l'infiltration criminelle de la vie politique – peut également alimenter des attaques sans fondement, rendant plus difficile pour les électeurs de distinguer les allégations étayées des manœuvres de diffamation.
Conclusion et aperçu : Perspectives pour la partie 2
Ensemble, ces deux thèmes révèlent un débat sécuritaire qui dépassera les frontières traditionnelles de l'application de la loi. La question centrale pour le Brésil ne sera plus seulement de savoir comment l'État lutte contre la criminalité, mais aussi si les organisations criminelles parviendront à infiltrer leurs représentants au sein des institutions étatiques et jusqu'où les dirigeants politiques étendront les normes juridiques et démocratiques en réponse . Cette érosion institutionnelle ne s'arrêtera pas aux débats politiques ; elle aura un impact direct sur le processus électoral. La deuxième partie de cette série retracera cette évolution jusqu'à sa prochaine étape. Elle examinera les violences physiques visant les personnalités politiques – illustrées par le récent assassinat du candidat fédéral Wallace do Sacramento dans le quartier de Baixada Fluminense à Rio de Janeiro – et analysera la vague imminente de désinformation générée par l'IA qui mettra à l'épreuve le Tribunal supérieur électoral (TSE) brésilien , depuis les avatars truqués de personnalités disqualifiées jusqu'aux batailles non résolues concernant la réglementation technologique. Enfin, il examinera un complot déjoué de l'extrême droite visant les institutions publiques de Brasília pendant la période électorale, et conclura par une évaluation de ce que ces quatre forces convergentes , prises ensemble, signifieront pour la résilience de la démocratie brésilienne en 2026.
[1] Présentée par le gouvernement fédéral le 23 avril 2025, la PEC 18/2025 (PEC da Segurança Pública) restructure le système de sécurité brésilien en conférant un statut constitutionnel au Système unifié de sécurité publique (SUSP), en étendant la compétence de la Police fédérale aux crimes commis par des factions, en transformant la Police fédérale des autoroutes en une force multimodale, en officialisant les gardes municipaux et en garantissant un financement permanent de la sécurité. La PEC 18/2025 a été adoptée par la Chambre des députés et approuvée par la Commission de la Constitution et de la Justice du Sénat, mais son vote final par le Sénat plénier est reporté après les élections d'octobre 2026.
