Le président Lula (PT) a signé mercredi (20/05) deux décrets visant à réglementer les plateformes de médias sociaux et à étendre la surveillance gouvernementale des grandes entreprises technologiques opérant au Brésil. Ces mesures s'appuient sur les principes énoncés dans un arrêt de 2025 du Tribunal suprême fédéral (TSF), qui a élargi la possibilité de tenir les plateformes numériques responsables des contenus publiés par des tiers. Lula a également introduit des réglementations spécifiques visant à lutter contre les violences en ligne faites aux femmes et a désigné une agence fédérale rattachée au gouvernement pour veiller au respect de ces nouvelles obligations. Bien que la décision de la STF ait déjà établi des responsabilités plus larges pour les plateformes, il n'existait auparavant aucun organisme spécifique chargé de surveiller et d'appliquer systématiquement ces règles à l'échelle nationale.
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Deux textes
L'un des décrets signés par Lula actualise une réglementation de 2016 relative au Marco Civil da Internet, principal cadre juridique brésilien régissant les droits sur Internet et les plateformes numériques. Ce second décret cible spécifiquement la misogynie et les violences faites aux femmes dans l'environnement numérique, en établissant des règles pour lutter contre des pratiques telles que la création de fausses images de nudité générées par intelligence artificielle et en imposant un délai maximal de deux heures pour le retrait des images intimes non consensuelles après signalement par la victime. Parmi les nouvelles dispositions figure le transfert du pouvoir de contrôle à l'Autorité nationale de protection des données (ANPD), un organisme rattaché au ministère de la Justice. L'ANPD veillera désormais au respect, par les plateformes numériques, des obligations fixées par la Cour suprême, ce qui la transforme de fait en un organe de régulation plus étendu des réseaux sociaux et des plateformes en ligne.
Pénalités
Les décrets devraient entrer en vigueur dans un délai de 60 jours. Conformément aux règles établies par le Marco Civil da Internet, l'ANPD pourra appliquer des sanctions administratives dans les cas qui ne relèvent pas directement de décisions judiciaires. Les sanctions peuvent inclure des amendes pouvant atteindre 10 % du chiffre d'affaires d'un groupe d'entreprises au Brésil, la suspension temporaire d'activités, voire l'interdiction d'exploitation dans les cas les plus graves. Par ailleurs, l'agence peut publier des réglementations complémentaires précisant les modalités de contrôle et de mise en application, selon un modèle similaire à celui déjà adopté dans le cadre du Statut numérique des enfants et des adolescents (ECA Digital).
Déclaration brésilienne des droits sur Internet
L’année dernière, la Cour suprême fédérale s’est prononcée sur la constitutionnalité des dispositions contenues dans le Marco Civil da Internet, initialement approuvé en 2014. Selon l'interprétation précédente de la loi, les plateformes de médias sociaux ne pouvaient être tenues responsables des contenus tiers que si elles ne les retiraient pas suite à une décision de justice. L'arrêt de la Cour suprême a élargi le champ de la responsabilité des plateformes dans certaines situations, notamment en ce qui concerne les contenus illégaux, la violence et les défaillances systémiques dans la prévention des activités criminelles en ligne.
Règlement
À l’exception du Statut numérique des enfants et des adolescents (ECA Digital), les tentatives visant à promouvoir une réglementation plus large des réseaux sociaux au Congrès national ont largement stagné ces dernières années. Le projet de loi dit « contre les fausses nouvelles », par exemple, est devenu l'une des propositions législatives les plus controversées du pays et a été qualifié par ses détracteurs de « loi sur la censure ». L'un des principaux points de désaccord qui ont contribué à la paralysie du projet — initialement rapporté par le député Orlando Silva (PCdoB-SP) — concernait la définition de l'institution qui serait responsable de la supervision et de l'application des nouvelles règles imposées aux plateformes numériques.
Décret portant mise à jour de la Charte des droits numériques brésilienne
- Les plateformes doivent informer les utilisateurs des mesures de modération.assurer la transparence et garantir des mécanismes d'appel et de contestation.
- L’Autorité nationale de protection des données (ANPD) supervisera si les plateformes agissent de manière proactive. et de manière systématique contre les contenus illégaux, mais ne sera pas autorisé à ordonner la suppression de publications spécifiques.
- Les plateformes doivent adopter des mesures préventives contre les crimes graves.
- Le décret protège la critique, la parodie, la satire, le contenu journalistique, l'expression religieuse et la liberté de croyance.
Les contenus illégaux liés à des infractions peuvent être supprimés après notification.
- Les autorités auront un accès élargi à l'information pour les enquêtes criminelles.
- Les plateformes doivent adopter des mesures préventives contre les publicités impliquant des escroqueries, des fraudes ou des activités criminelles.Les entreprises doivent conserver les données publicitaires afin que les consommateurs puissent demander une indemnisation ou un recours légal si nécessaire.
Décret relatif à la lutte contre la violence à l'égard des femmes
- Les plateformes doivent prévoir un canal de signalement spécifique pour les contenus à caractère sexuel ou mettant en cause les femmes., les filles et les adolescentes, avec un retrait obligatoire dans un délai maximum de deux heures après la notification par la victime ou son représentant légal.
- Les entreprises spécialisées dans l'intelligence artificielle doivent mettre en œuvre des mesures de protection pour prévenir la création d'images de nus synthétiques impliquant des femmes et des mineurs.
- Les plateformes numériques auront le devoir d'agir de manière proactive. pour prévenir les crimes en ligne visant les femmes.
- Les plateformes doivent réduire la portée et la visibilité des attaques coordonnées visant les femmes dans le secteur professionnel. Des environnements qui protègent la liberté d'expression et la sécurité personnelle.
- Les plateformes numériques seront également tenues de diffuser des informations sur la ligne d'assistance téléphonique « 180 »., le service national brésilien de soutien aux femmes victimes de violence.
Analyse:
Les nouveaux décrets brésiliens encadrant les plateformes numériques marquent un élargissement significatif du rôle de l'État fédéral dans la supervision des activités en ligne et le renforcement de la responsabilité des plateformes. En transférant les responsabilités de contrôle à l'Autorité nationale de protection des données (ANPD), le gouvernement Lula s'éloigne du modèle traditionnel instauré par le Marco Civil da Internet, qui reposait principalement sur l'intervention judiciaire pour déterminer les responsabilités. Au Brésil, cette initiative revêt également une importance politique et institutionnelle considérable, car elle intervient après des années de blocage au Congrès sur la question de la réglementation des plateformes et fait suite à un arrêt de la Cour suprême fédérale qui a fortement étendu la responsabilité juridique des réseaux sociaux.
