Resumo
A COP30, que se aproxima em Belém, Pará, apresenta um cenário de segurança complexo, marcado pelos altos índices de crimes contra o patrimônio, pela presença de facções do crime organizado e pela infraestrutura urbana precária . Embora o terrorismo em larga escala seja improvável , ameaças como pequenos furtos, fraudes e ataques oportunistas contra visitantes permanecem elevadas , principalmente fora das principais áreas do evento.
Além dos desafios já existentes em relação à criminalidade em Belém, os visitantes internacionais enfrentam riscos específicos e ainda maiores. Esses perigos podem ser amplamente categorizados em atividades que incentivam a criminalidade — como a tentação de usar drogas ilícitas ou se envolver em sexo comercial/prostituição, especialmente com menores — e o risco de agressão facilitada pelo GHB (estupro e roubo) ou de sofrer danos catastróficos pelo consumo de álcool destilado com metanol.
A pirataria marítima em vias navegáveis próximas, as inundações durante chuvas intensas e os crimes cibernéticos acrescentam camadas adicionais de risco . As autoridades planejaram uma extensa operação de segurança envolvendo 10,000 pessoas de diversas agências e da ONU, apoiada por nova infraestrutura e três zonas de segurança concêntricas ao redor do local principal, o Parque da Cidade. Essa proteção em camadas visa garantir a segurança dentro do perímetro oficial, embora os riscos aumentem consideravelmente para aqueles que estiverem a turismo ou hospedados em áreas periféricas.
Os fatores de estresse operacional vão além da segurança: a capacidade limitada de hospedagem em Belém, os gargalos logísticos e o clima tropical criam desafios de mobilidade, saúde e segurança . A escassez de acomodações pode levar os participantes a bairros inseguros ou expô-los a golpes, enquanto as ruas da cidade, propensas a inundações, podem prejudicar a mobilidade e as respostas a emergências . Recomenda-se aos visitantes que mantenham protocolos rigorosos de segurança cibernética e física, utilizem transporte previamente selecionado, evitem o transporte público e áreas de alto risco e garantam a vacinação contra febre amarela e outras doenças . Com coordenação cuidadosa, comunicação eficaz e adesão às diretrizes de segurança, a estrutura conjunta do governo federal brasileiro e da ONU provavelmente poderá conter a maioria das ameaças operacionais durante a COP30, embora riscos residuais persistam para deslocamentos fora do local e manifestações civis.
Riscos de segurança dos COPs
As Conferências das Nações Unidas sobre Mudanças Climáticas (COPs) reúnem chefes de Estado, negociadores, CEOs, ativistas, cientistas e representantes da mídia em um único local com tempo determinado, que funciona tanto como uma cúpula diplomática quanto como um evento cívico de participação em massa. Essa natureza híbrida cria um perfil de risco distinto e recorrente que os manuais de segurança convencionais para cúpulas não abrangem completamente.
Ao longo das edições, os riscos concentraram-se em três frentes: terrorismo; espionagem e cibercrime; ativismo político, protestos e vigilância repressiva . Incidentes passados mostram como cada uma dessas frentes pode perturbar as negociações, inibir a participação ou corroer a confiança.
Terrorismo
O episódio mais notório de terrorismo associado a uma COP ocorreu em 2015, em Paris , durante a 21ª edição da conferência. Apenas duas semanas antes do evento, em 13 de novembro, sete indivíduos ligados ao Estado Islâmico (EI) realizaram ataques com armas de fogo e explosivos, matando 130 pessoas. As autoridades declararam estado de emergência em todo o país, proibiram marchas em massa e reforçaram o perímetro de segurança, priorizando a proteção de autoridades e locais de eventos em detrimento da mobilização nas ruas. Muitos ativistas consideraram isso uma repressão ao direito de protesto.
O Brasil ocasionalmente enfrenta desafios de segurança relacionados a grupos terroristas internacionais. Indivíduos com ligações a organizações como o Estado Islâmico, o Hamas e o Hezbollah foram detidos no país na última década . O momento de maior tensão ocorreu pouco antes dos Jogos Olímpicos de 2016, quando a Polícia Federal prendeu uma célula jihadista supostamente envolvida em planos de ataques durante o evento. Apesar desses incidentes, o Brasil geralmente não é considerado um alvo prioritário para o terrorismo, e o risco geral de ataques permanece baixo.
Espionagem e crimes cibernéticos
As COPs atraem espionagem estatal e hackers oportunistas . O vazamento de e-mails de pesquisadores conhecido como "Climategate" em 2009 ocorreu semanas antes da COP15. Os e-mails foram usados para alegar que os cientistas estavam exagerando a ameaça das mudanças climáticas, prejudicando a confiança nas negociações. Durante a mesma edição, descobriu-se que os Estados Unidos usaram a Agência de Segurança Nacional (NSA) para espionar outros países. Nas COP19, COP21 e COP27, houve relatos de ciberespionagem por governos para roubar documentos e obter vantagens nas negociações com delegações e ONGs.
Também foram relatadas exposições de credenciais ou dados . Na COP21, o grupo de hackers Anonymous roubou e divulgou nomes, logins, números de telefone e endereços de e-mail de 1,415 indivíduos de diversos países, incluindo Reino Unido, França, Peru e Suíça.
O Brasil tem sido um dos principais alvos de crimes cibernéticos de todos os tipos e em diferentes escalas, afetando empresas, usuários comuns, o governo e visitantes . Em 1º de julho, o sistema brasileiro de pagamentos instantâneos (PIX) foi hackeado, causando um prejuízo de quase R$ 1 bilhão. Outro ataque, em agosto, resultou em um roubo de R$ 710 milhões. Esses incidentes demonstram que se trata de um risco significativo. Portanto, os participantes devem estar munidos de um protocolo de segurança cibernética robusto e personalizado.
Ativismo político, protestos e vigilância repressiva
Os protestos são parte integrante de eventos como as COPs . Grandes manifestações e confrontos ocasionais ocorreram dentro e fora das instalações do evento . Casos de protestos dentro das instalações da COP foram observados na COP19 e na COP25. Na primeira, houve uma grande manifestação de ONGs protestando contra o processo; embora pacífica, exigiu medidas de segurança e controle de acesso. Na segunda, após um protesto dentro do local, observadores foram retirados e tiveram seus crachás removidos.
No entanto, os maiores distúrbios acontecem fora do centro de convenções. A COP15 registrou muitos protestos, com cerca de 40,000 a 100,000 pessoas marchando e, em alguns casos, enfrentando a polícia em episódios de violência . As detenções chegaram a quase 1,000. A COP26 também teve grandes protestos, embora geralmente contidos; houve momentos de tensão e confronto entre a polícia e os manifestantes que tentaram bloquear estradas e o acesso ao centro de convenções.
Nesse sentido, em Belém, o desafio reside no equilíbrio entre a gestão de multidões para proteger protestos pacíficos e medidas para prevenir a escalada da violência . O Brasil tem um histórico de grandes protestos, especialmente em grandes centros urbanos. Além disso, a região Norte é um polo de atuação para ONGs ambientais e outros grupos, como o Movimento dos Trabalhadores Rurais Sem Terra (MST), o Movimento dos Afetados por Barragens (MAB) e povos indígenas . Ademais, após anos de protestos reprimidos em países anfitriões com rígidos controles – COP27 Egito, COP28 Emirados Árabes Unidos, COP29 Azerbaijão –, a sociedade civil espera que as ruas estejam livres para manifestações . Um grupo de 100 ONGs chegou a escrever uma carta solicitando à organização que garanta a liberdade de protesto e a inclusão de ativistas e da sociedade civil. Enquanto isso, a UNFCCC alertou para uma grave escassez de acomodações e pediu a suas próprias agências que reduzam o tamanho das delegações, um fator de estresse operacional com consequências para a segurança.
Riscos de Segurança em Belém
Belém reduziu significativamente a violência letal nos últimos anos . Dados oficiais mostram que os homicídios caíram de 877 (2017) para 213 (2024). No entanto, a taxa de homicídios da cidade para 2024 ainda indica um ambiente violento, com 16.3 homicídios por 100,000 habitantes , a maioria relacionada a disputas entre gangues.
Os bairros onde se localizam o aeroporto e o local da COP30, respectivamente Aeroporto e Souza, não estão entre os locais perigosos , apresentando números relativamente baixos de crimes relatados anualmente. No entanto, ambos estão cercados por bairros com condições de segurança precárias . Ao redor de Souza, encontram-se Marco e Curió-Utinga, e nos arredores do Aeroporto, algumas partes de Maracangalha e Sacramenta, perto da Av. Júlio César e da Av. Pedro Álvares Cabral.
A segunda facção mais poderosa do país, o Comando Vermelho (CV), é a potência predominante do crime organizado na área metropolitana. Partilha o controlo informal de bairros vulneráveis com outros grupos locais; alguns são aliados, enquanto outros são rivais. Quando se trata de focos de crime organizado, os principais são: Guamá, Terra Firme, Sacramenta, Pedreira, Condor, Parque Verde, Marambaia, Telégrafo, Tapanã, Jurunas, Cabanagem, Campina de Icoaraci, Paracuri, Pratinha, Benguí, Una, Águas Negras, Barreiro, Tenoné, Parque Guajará e Curió-Utinga.
Crimes contra o patrimônio continuam sendo o risco mais comum para viajantes; furtos representam quase 50% dos crimes cometidos na cidade desde 2021, mas roubos também são significativos, em torno de 39% . Em 2024, Belém foi a cidade com a segunda maior taxa de furto de celulares e roubos, com 1,452 casos para cada 100,000 habitantes. A maioria dos furtos ocorre entre 8h e 12h e entre 17h e 20h . Já a maioria dos roubos acontece em três períodos distintos: das 5h às 7h, das 12h às 14h e das 18h às 22h.
Roubos de rua e furtos de celulares ocorrem em vias movimentadas , áreas comerciais, terminais de ônibus e pontos de grande concentração de pessoas. Há relatos de furtos na cidade velha e no Mercado Ver-o-Peso , onde turistas e visitantes visivelmente abastados são alvos frequentes.
Muitos bairros têm ruas estreitas, e algumas são mal iluminadas , afetadas por saneamento básico e drenagem precários, o que facilita a ação de ladrões e assaltantes e torna muito mais difícil qualquer fuga de situações de risco, seja de carro ou a pé.
As áreas centrais também são ocupadas por grupos de usuários de drogas, as famosas “ cracolândias” , onde pequenos delitos são comuns. Esses locais geralmente se encontram espalhados pelos bairros de Cidade Velha, Campina e Reduto.
Os viajantes devem permanecer vigilantes quanto ao crescente número de golpes e fraudes em todo o país . De 2018 a 2024, esses crimes aumentaram 407%. Como as pessoas que participam da COP30 permanecerão no país por um período muito curto, podem surgir oportunidades para golpes ao pagar por algo ou usar um serviço local . Para reduzir o risco, desconfie de máquinas de cartão de crédito com telas quebradas e verifique os dados antes de concluir o pagamento.
Riscos da vida noturna e do submundo
Os visitantes estrangeiros que vêm a Belém para o evento podem ser tragicamente atraídos para atividades que os colocam em contato direto com redes de crime organizado. O estrangeiro pode ser tentado a consumir drogas ilícitas, especialmente cocaína, o que o vincula imediatamente a potenciais delitos e acarreta sérios problemas de saúde. Da mesma forma, a busca por serviços de prostituição liga as pessoas a grupos que lucram com o tráfico e a exploração de seres humanos. Todas essas atividades implicam uma relação direta, perigosa e de alto risco com o crime organizado, expondo o visitante a riscos legais e à violência.
Visitantes internacionais também enfrentam o sério risco de agressões devido ao GHB (Gama-Hidroxibutirato) , que é cada vez mais usado por criminosos para facilitar estupros e roubos. Essa potente droga, conhecida como "droga do estupro", pode levar à incapacitação, deixando a vítima vulnerável a agressões físicas e roubos, além de causar problemas de saúde graves e agudos, como insuficiência respiratória.
Além disso, existe um perigo generalizado e crítico para a saúde pública devido à presença de álcool destilado adulterado com metanol no mercado . Embora os primeiros casos tenham se concentrado em São Paulo, o mercado ilícito que fornece essa bebida contaminada opera em todo o país. O consumo inadvertido dessa substância tóxica pode levar a problemas de saúde catastróficos, incluindo cegueira permanente, falência de órgãos e morte. Recomenda-se evitar bebidas destiladas e optar por cerveja lacrada, refrigerantes em garrafa ou vinho.
Pirataria Marítima
Belém oferece experiências turísticas atraentes em diversas ilhas nos rios que a circundam . No entanto, esses passeios não são isentos de riscos. As vias navegáveis locais são assoladas por piratas , comumente chamados de "ratos d'água". Eles operam em pequenas embarcações velozes, utilizam armas de fogo, facões e até mesmo explosivos caseiros. Embora seus principais alvos sejam cargas comerciais, pertences pessoais também são roubados. Muitos piratas são bem organizados e contam com informantes em portos e centros fluviais, o que lhes permite identificar alvos de alto valor. Os ataques ocorrem frequentemente à noite e em trechos isolados dos rios, especialmente às quintas e sextas-feiras.
A organização do evento
A 30ª edição da Conferência das Nações Unidas sobre Mudanças Climáticas deverá atrair um público de cerca de 50,000 visitantes , incluindo aproximadamente 190 chefes de Estado, delegações diplomáticas, representantes do setor privado, ativistas, jornalistas, ONGs, povos indígenas e acadêmicos. De 6 a 7 de novembro, durante a Cúpula de Líderes, e de 10 a 21 de novembro, durante o evento geral, eles se reunirão no Parque da Cidade, no bairro de Souza, local do evento.
A infraestrutura urbana e o nível de serviços da cidade , muito inferiores aos do Rio de Janeiro e de São Paulo, e a falta de histórico na organização de eventos internacionais, apresentam inúmeros desafios em setores como hospedagem e logística, aumentando, assim, a exposição a riscos locais . No entanto, o Governo Federal tem buscado suprir essas lacunas, auxiliando com pessoal experiente – que já participou das Olimpíadas de 2016, do G20 e das cúpulas do BRICS – e recursos, em torno de R$ 4,7 bilhões. Além disso, um sólido plano de segurança foi elaborado e diversas obras públicas foram iniciadas para melhorar as condições locais.
O local principal e as medidas de segurança
O recém-construído Parque da Cidade será o palco principal da COP30. O espaço foi dividido em duas partes: a Zona Azul e a Zona Verde.
A Zona Azul é o principal local para negociações oficiais, a Cúpula de Líderes e os pavilhões nacionais. Apenas participantes credenciados terão permissão para entrar . A área permanecerá sob a jurisdição do Departamento de Segurança e Proteção das Nações Unidas (UNDSS). O controle de acesso incluirá confirmação de credenciais e inspeções nos pontos de acesso.
A Zona Verde é o espaço onde a sociedade civil, instituições públicas e privadas e líderes globais poderão se reunir . Nessa zona, sob a responsabilidade da Presidência da República, as medidas de segurança também serão reforçadas. Será necessário apresentar um ingresso para entrar.
O Parque da Cidade será protegido por várias camadas de segurança . Três zonas de segurança foram estabelecidas ao seu redor. A primeira camada é a Zona de Tráfego Controlado (VPC), onde haverá pontos de verificação de permissão de veículos, e somente veículos autorizados poderão entrar. A segunda camada é a Zona Perimetral de Segurança (VSA), onde somente veículos que passarem pela inspeção de segurança poderão entrar . A terceira camada é a Zona de Controle de Credenciais (PSA), onde as pessoas serão submetidas à verificação de credenciais para terem permissão de entrada.
As zonas de segurança fazem parte de um plano de segurança de grande escala desenvolvido pelo Brasil e aprovado pela ONU. O documento foi estruturado em torno de quatro eixos principais: segurança das autoridades, segurança de eventos, proteção de infraestruturas críticas e cibersegurança.
O controle das operações será centralizado em um ICCC , onde as instituições terão representantes. O ICCC também receberá chamadas de emergência pelo número brasileiro 190 ou seus equivalentes na Ásia, EUA e Europa, 911 e 112. O atendimento estará disponível em vários idiomas.
Para executar o plano de segurança, serão mobilizados aproximadamente 10,000 homens do Exército, Força Aérea, Marinha, Polícia Militar (PM), Polícia Civil (PC), Bombeiros Militares (BM), Polícia Federal (PF), Polícia Rodoviária Federal (PRF), Guarda Municipal (GM), Agência Brasileira de Inteligência (ABIN) e forças de segurança da ONU (UNDSS). Locais estratégicos receberão atenção especial, como o aeroporto, o Parque da Cidade, a rodovia BR-316, o Porto do Outeiro, o centro de Belém e as vias navegáveis locais.
A proteção ao redor e dentro das principais áreas do evento deve reduzir significativamente os riscos . Além disso, as forças de segurança têm realizado operações por toda a cidade para reprimir o crime organizado e não devem representar um grande problema, preferindo manter um perfil discreto. As maiores ameaças provavelmente surgirão em qualquer tentativa dos visitantes de deixar as áreas do evento para realizar atividades turísticas ou de lazer, tornando-se alvos fáceis para crimes contra o patrimônio e contra a pessoa, conforme detalhado acima.
Alojamento
Apesar dos 53,000 leitos distribuídos em 28,000 quartos disponíveis para aluguel na cidade, acomodar todos os visitantes tem sido um problema em Belém, devido à escassez de quartos e à alta dos preços . Em agosto, 25 países enviaram uma carta ao Secretariado da ONU, alertando para o risco de exclusão.
Em resposta, o Secretariado Extraordinário da COP30 (Secop) informou que foram tomadas medidas para resolver a questão e que cerca de 2,500 quartos foram reservados para as 196 Partes da Convenção na plataforma oficial de alojamento . Existem ofertas de até 15 quartos cada, com preços entre US$ 100 e US$ 200, para países com menos recursos. Os restantes países tiveram garantidos 10 quartos por delegação, com preços entre US$ 200 e US$ 600. Entre os quartos disponíveis, 3,900 encontram-se em dois navios de cruzeiro que permanecerão no Porto do Outeiro. Além disso, o público em geral poderá beneficiar de uma decisão do Ministério da Justiça, de 3 de outubro, que prevê a aplicação de multas às plataformas de reservas online – Booking, Agoda, etc. – por preços abusivos.
A questão do alojamento aumenta potencialmente os riscos de segurança, obrigando os participantes a aceitar quartos em zonas menos seguras e/ou mais distantes, como Outeiro , que fica a 20 km do recinto principal. Antes de reservar, os visitantes devem preferencialmente avaliar a segurança da zona onde o alojamento se situa, a segurança dos percursos até ao Parque da Cidade e ao aeroporto, e até mesmo se o alojamento existe , uma vez que há risco de ser uma burla. Contar com alguém para avaliar os riscos localmente é a melhor solução.
Para fornecer mobilidade com contentor (certificado SOC)
A maioria dos visitantes chegará a Belém pelo Aeroporto Internacional de Belém (BEL) , localizado no bairro do Aeroporto, a cerca de 4 quilômetros do Parque da Cidade , um trajeto de 15 minutos. Alguns estrangeiros precisarão obter um visto . Aqueles que já estiverem credenciados para a COP30 terão acesso a um visto eletrônico.
Além de BEL, existem outras opções de aeródromos onde pequenas aeronaves privadas que realizam voos nacionais podem pousar . Um deles fica em Benevides , a 30 km do local do evento, uma viagem de 45 minutos. Outro está localizado em Castanhal , a 69 km do local principal, a 1 hora e 20 minutos de carro.
Os planos de emergência/evacuação devem levar em consideração esses aeródromos, bem como o papel fundamental da BR-316 para acessá-los , sendo esta a única rodovia principal que sai de Belém. Nesse sentido, as vias navegáveis dos rios locais também devem ser consideradas.
Em Belém, para garantir o transporte das pessoas que participam na COP, foi criado um sistema exclusivo de 15 linhas de autocarro para os participantes acreditados . Locais como o Porto do Outeiro terão autocarros a funcionar 24 horas por dia, de 01 a 23 de novembro. Para aceder às paragens, que estarão sinalizadas, os participantes devem apresentar a sua acreditação da Zona Azul ou uma carta da UNFCCC.
Táxis e aplicativos de transporte estarão disponíveis. Os participantes que utilizarem o serviço de táxi deverão embarcar/desembarcar na Av. Visconde de Inhaúma . A mobilidade por meio de carros de aplicativos será oferecida em uma área exclusiva na Av. Rômulo Maiorana . Para o público em geral, não haverá estacionamento no local do evento. O estacionamento será muito limitado e será dada preferência a chefes de Estado, funcionários da ONU e delegações oficiais. Caso os participantes utilizem veículo particular, o embarque e desembarque serão feitos na Avenida Duque de Caxias.
No Parque da Cidade, a segurança definirá zonas de acesso . Delegados, pessoal da imprensa e demais participantes deverão solicitar autorização prévia para seus veículos caso necessitem de acesso a áreas restritas. Para acessar essas zonas, veículos e pessoas passarão por inspeção de segurança.
O uso de transporte público, táxis e aplicativos de transporte não é aconselhável devido à alta exposição. As delegações devem contratar veículos blindados e motoristas credenciados . Para obter esses serviços, devido à disponibilidade e ao preço, os participantes devem considerar seriamente fornecedores de outras regiões do Brasil.
Devido ao aumento previsto no tráfego, recomenda-se aos participantes que procurem acomodação o mais próximo possível do local do evento e que planejem seus deslocamentos diários com cuidado.
Clima
Em Belém, o clima em novembro é quente e úmido. As temperaturas variam entre 24°C e 32°C. Apesar de ser um período mais seco, podem ocorrer chuvas fortes à tarde, causando alagamentos nas áreas mais propensas a esse problema , além de interromper o trânsito e o fornecimento de energia.
Belém está localizada em uma região ribeirinha, próxima a importantes cursos d'água e às desembocaduras de rios amazônicos, sendo também influenciada pelas marés. Durante a maré alta, a capacidade de drenagem dos canais é reduzida, favorecendo o alagamento de áreas baixas ou com drenagem deficiente.
Saúde e Alimentação
Antes de viajar para Belém, recomenda-se a vacinação contra a febre amarela 10 dias antes da viagem. Também é importante verificar as vacinas contra difteria, tétano, sarampo (combinada com caxumba e rubéola), hepatite B , entre outras.
Embora o Brasil tenha um sistema universal de saúde pública – com emergência (192) – e serviços médicos no local sejam fornecidos no Parque da Cidade ; recomenda-se a contratação de um seguro de saúde que dê acesso aos melhores hospitais locais, como: Beneficência Portuguesa e Porto Dias.
Os visitantes devem ter cuidado ao comer fora, preferir alimentos cozidos e não devem beber água da torneira . É importante beber apenas água engarrafada e evitar pedir gelo para acompanhar a bebida. A água da torneira não é tratada adequadamente e pode transmitir diversas doenças.
Acomodações com telas mosquiteiras ou sistemas de ar condicionado são importantes para evitar doenças transmitidas por mosquitos , como dengue e malária. Outras ótimas medidas incluem o uso de roupas de manga comprida e repelentes.
